大別山腹地深度貧困攻堅調查：機制創設撥亮“心燈”

 　　脫貧攻堅支撐機制h3Q安徽網庫 地方門戶新聞站

　　——長短線產業“造血”，健康扶貧兜底“輸血”h3Q安徽網庫 地方門戶新聞站

　　脫貧不是喊出來而是干出來的，攻下深度貧困這座堡壘，需要一整套科學、系統、有力的支撐機制。h3Q安徽網庫 地方門戶新聞站

　　安徽省岳西縣農家有“三寶”，茶葉、茭白、瓜蔞。走出深度貧困，脫貧產業就從農民最熟悉的手邊產業抓起。h3Q安徽網庫 地方門戶新聞站

　　姚河鄉香爐村有386戶1420人，過去是出了名的窮村。據記載，唐朝時這里生產的蘭花茶就進貢長安。脫貧攻堅行動，讓香爐村古茶園煥發生機，農戶發展茶葉產業，香爐村逐漸興旺起來。h3Q安徽網庫 地方門戶新聞站

　　香爐村茶園面積3800畝，戶均10畝，家家種植茶葉，人人從事茶業。駐村竹山村民小組擁有得天獨厚的古茶樹群，樹齡在300到500年，由于海拔和特定的土壤與氣候條件，茶葉舒展成朵，入口清香。這里是歷史名茶“小蘭花”的家，也是岳西翠蘭茶葉的發源地�？h委宣傳部長儲耀華臉上笑成了一朵花：“岳西翠蘭作為國禮，送過很多國家元首和使節，成為岳西對外交往的名片。 ”h3Q安徽網庫 地方門戶新聞站

　　茶業是村民脫貧的長線產業，打零工和從事一些臨時性的服務業則是村民脫貧的短線產業。長短線產業相結合，香爐村村民收入實現了快速增長，目前90%以上的農戶都搬進了樓房。這種結合，也讓姚河鄉如沐春風。鄉黨委書記胡新生說，2014年全鄉有658個貧困戶，貧困人口1967人，到2016年底，只剩下59個貧困戶共計170人沒有脫貧。h3Q安徽網庫 地方門戶新聞站

　　村村有基地，戶戶有產業，脫貧產業長短線結合新機制，讓貧困戶走出貧困的勁頭足了�？墒�，疾病仍然是威脅脫貧攻堅的一只“攔路虎”。這里流傳的俗語是：“救護車一響，大黑豬白養。 ”h3Q安徽網庫 地方門戶新聞站

　　主簿鎮白果村村民褚江海一家本來在2015年就脫貧了，沒想到妻子去年患上重病，頭兩次門診就花費了7.1萬元，到目前累計花費13萬元，妻子的病雖然好轉，但依然沒有斷根。這13萬元，基本上是東挪西借的，褚江海一下子遭遇斷崖式貧困，很不情愿地返貧了。h3Q安徽網庫 地方門戶新聞站

　　對于深度貧困群眾來說，健康扶貧兜底顯得不同尋常的重要。安徽省在2015年推出健康扶貧兜底政策，對于2015年沒有脫貧的人口，統一實行“三保障一兜底再救助”政策。三個保障分別是新農合基本補償、新農合大病保險補償、民政醫療補償，一個兜底就是政府兜底保障。今年1月1日又實施商業保險救助措施，貧困戶在省內住院，經新農合基本補償和新農合大病保險補償后，再實行大病醫療補充商業保險。在重特大疾病面前，岳西的貧困戶一下子有了光明前景。h3Q安徽網庫 地方門戶新聞站

　　結合縣情，岳西創新兜底機制，對重特大疾病實行政府補充性救助。從2017年開始，為全縣參合對象設立重特大疾病政府再救助基金，對患者經綜合醫保補償后，年度內住院合規自付費用過多致貧返貧或影響脫貧的農民，由縣民政實行再救助。白果村黨支部副書記楊堂旺說：“給貧困人口免了參合金，免了住院預付金，降低了住院起付線，降低了大病保險起付線，提高了新農合基本補償比例，像褚江海這樣的深度貧困戶，徹底有希望了。”褚江海共報銷了9萬多元醫療費，由他自付的27669.35元，民政兜底還將解決大部分。見到記者時，褚江海的眉頭舒展了。h3Q安徽網庫 地方門戶新聞站

　　岳西縣委書記周東明分析，如果說產業扶貧的長短線機制創設是“造血”，那么健康兜底機制創設就是“輸血”，兩者構成脫貧攻堅支撐機制。有了這個支撐，深陷貧困谷底的貧困戶，特別是發生斷崖式貧困的家庭，就能激發脫貧攻堅的動力，堅定走出貧困的信心。h3Q安徽網庫 地方門戶新聞站

　　利益聯結機制——h3Q安徽網庫 地方門戶新聞站

　　大河里有水小河里滿，與貧困戶共同成長h3Q安徽網庫 地方門戶新聞站

　　在脫貧攻堅不斷推進的關鍵時期，岳西不失時機地創設了脫貧攻堅整村聯結機制、融資聯結機制和扶貧車間機制，成為打好脫貧攻堅戰的又一利器。h3Q安徽網庫 地方門戶新聞站

　　大歇村，是岳西整村聯結機制的一個樣本。這個村位于主簿鎮北部，貧困程度較深，今年底這個村的貧困戶將全部出列。為啥？因為謀劃文化旅游產業，建設美麗大歇，整合資產收益，村集體和村民收入共進共退，實現全體村民利益聯結。h3Q安徽網庫 地方門戶新聞站

　　目前，大歇村共整合投入各項資金1500多萬元，完成整體搬遷建設和中心村莊的基礎設施建設，實現了中心村莊的綠化、亮化和美化。大歇先后建成民間藝術館、河畔書社、家譜文化館、農耕文化園，開發了502個石窟。村黨支部書記汪品峰說服兩個交通不便的深山村民小組共51戶193人整體搬遷到中心村莊。h3Q安徽網庫 地方門戶新聞站

　　汪品峰介紹，如今的大歇村，成了遠近聞名的旅游村、文化村，十里八鄉的游人以及遠在合肥、武漢的休閑客都來這里，感受民宿。大河里有水小河里滿，村集體收入和村民收入穩定增長，美麗生態和原生態文化形態成了大歇村脫貧攻堅的核心競爭力。h3Q安徽網庫 地方門戶新聞站

　　現代農業的發展和農村新型經營主體的培育，催生了家庭農場和種植業大戶。但融資難、貸款貴阻礙了脫貧攻堅的步伐，融資機制如何創設擺在了岳西縣委、縣政府的案頭。岳西縣縣長江春生說：“一頭是政府資金保障，一頭是社會融資，兩手都要抓，兩手都要硬。 ”h3Q安徽網庫 地方門戶新聞站

　　政府資金這頭，力度不可謂不大。岳西強化涉農資金整合，縣財政預算安排脫貧攻堅專項資金不低于地方財政收入增量的80%，涉農項目資金整合不低于50%，盤活清理收回資金用于脫貧攻堅不低于50%，縣直單位整合用于脫貧攻堅資金在20%以上。h3Q安徽網庫 地方門戶新聞站

　　社會融資這頭，互利性不可謂不足。江春生表示，金融保險單位不是農業主體的“菩薩”，而是農業主體的伙伴。農業主體發展了，農業項目效益上來了，金融單位投放的資金就增值了。不僅僅是金融支持了農業和農民，農業和農民反過來也回饋和支持了金融事業發展。這樣一來，創設脫貧攻堅金融聯結機制的市場基礎就形成了。h3Q安徽網庫 地方門戶新聞站

　　姚河鄉貧困戶小額信貸評級授信在全縣率先完成，2016年發放貸款488萬元，發放貧困戶產業發展獎補資金105.29萬元，實現了對貧困戶的全覆蓋。 把扶貧車間創設在全縣所有鄉村，是岳西脫貧攻堅利益聯結機制的又一創舉。通過聯絡適合貧困戶就業的各類企業入駐，企業降低了成本，找到了勞動力，貧困戶多出了新的增收平臺。安徽省天鵝集團董事長儲榮生說：“將扶貧車間建在鄉村，讓群眾實現在家門口就業，實現了雙贏。 ”h3Q安徽網庫 地方門戶新聞站