專家談普遍兩孩：放開單獨兩孩不能根本緩解老齡化

12月24日，十二屆全國人大常委會第六次會議分組審議了《關于調整完善生育政策的決議（草案）》（下文簡稱“決議”）。有參與分組審議的委員代表明確建議，應及時實施普遍兩孩政策。sGa安徽網庫 地方門戶新聞站

衛計委主任李斌代表國務院向全國人大常委會作說明時曾表示，實施單獨兩孩政策，“可以為今后進一步調整完善生育政策，逐步實現城鄉、區域、民族間生育政策的基本統一積累經驗，創造條件”。sGa安徽網庫 地方門戶新聞站

“我們千呼百喚這次單獨兩孩政策終于出臺了，前一步通過多年實施的雙獨兩孩，現在過渡到單獨兩孩，這是非常重要的一個步驟。”人口學家蔡昉委員表示。但他坦言，盡管開放單獨兩孩政策，但中國人口老齡化的因素并不會因這一步調整而有根本緩解。sGa安徽網庫 地方門戶新聞站

李斌在決議中披露一組數據：20世紀90年代初，中國婦女總和生育率已降到更替水平以下，目前為1.5-1.6。如果維持現行生育政策，總和生育率將繼續下降，總人口在達到峰值后將快速減少，影響人口長期均衡發展。而中國總人口將在2033年前后達到峰值的15億人。sGa安徽網庫 地方門戶新聞站

“報告中講的還是比較保守的數據，按照很多學者的算法，人口峰值會到得更早，總人口達到的最高數量會比我們說的低很多。”蔡昉委員說。sGa安徽網庫 地方門戶新聞站

據他介紹，中國的勞動年齡人口（15歲-59歲）已經在2011年開始減少，今后長期下降下去。真正老齡化加快的時期從現在開始，今后的20年會尤其快。sGa安徽網庫 地方門戶新聞站

曾任浙江省省長的呂祖善委員對此深有感觸，據他介紹，浙江長期穩定在低生育率，近年來老齡化發展相當迅猛，浙江已經成為繼上海、北京兩個直轄市之后最早進入人口老齡化的省份，全省60歲以上的人口比例已占總人口近16%，杭州的城區已達25%以上。sGa安徽網庫 地方門戶新聞站

“如果不及時調整計劃生育政策，到人口老齡化進一步發展，對整個社會發展包括社會穩定都會帶來很大挑戰。”呂祖善委員說。sGa安徽網庫 地方門戶新聞站

參與分組審議的任茂東委員則直接建議，適時啟動修改人口與計劃生育法，及時實施普遍兩孩政策。單獨兩孩政策實施后，要加強調研工作，科學分析生育人口的數據，統籌兼顧，為今后適時調整政策，積累經驗，“逐步、和風細雨地過渡到普遍兩孩政策”。sGa安徽網庫 地方門戶新聞站

對此，蔡昉委員也表示了相似的意見。他覺得目前決議的“題目有點大”，沒有為未來的相關決議留下起名的余地。sGa安徽網庫 地方門戶新聞站

“我更看重中央講的‘逐步調整完善政策’，這是一個更大的命題、更大的任務，我們還應該及早進行普遍兩孩政策的準備。”蔡昉委員稱。sGa安徽網庫 地方門戶新聞站

劉政奎委員則認為，只放開單獨家庭生育二胎有失社會公平，而從社會撫養負擔角度看，也存在一定的不合理性。sGa安徽網庫 地方門戶新聞站

上述政策將導致雙獨家庭撫養4位老人和2個小孩，單獨家庭撫養3個老人和2個小孩，而非單雙獨家庭則只撫養2個老人和1個小孩，并不合理。sGa安徽網庫 地方門戶新聞站

“我還是傾向于贊成全面放開生育二胎。” 劉政奎委員稱。sGa安徽網庫 地方門戶新聞站
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